荆门市党员干部容错减责免责实施细则(试行)

来源:中共钟祥市委组织部(干监科)   发布日期:2017/6/23 9:49:08   浏览次数:8540次

第一章  

第一条  为深入贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要指示精神,根据相关国家法律法规、党内法规和中央、省委有关精神,结合荆门实际,制定本细则。

第二条  本细则是对我市《关于落实“十个区别开来”规定的操作办法(试行)》(荆办文〔2015〕34号)的进一步细化和完善,主要从制度层面明确容错减责免责的具体情形、政策界限、认定程序等。

第三条  本细则所指容错减责免责,是对党员干部在干事创业中非因主观故意出现工作失误,造成一定损失或负面影响,且符合容错减责免责条件和情形的,在问责追责、给予党纪政纪处分或组织处理时,可以从轻、减轻或免除相关责任。

第四条  对党员干部实行容错减责免责,必须坚持依法依纪、坚守底线,实事求是、客观公正,鼓励创新、宽容失误的原则,严格区分失误与失职、敢为与乱为、为公与谋私的界限。对党员干部既从严管理又关心保护,旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责,努力营造良好政治生态,充分调动广大党员干部干事创业的积极性。

第二章  适用情形

 符合以下情形之一的,可予以容错减责或免责:

(一)在落实党委、政府决策部署中,创造性开展工作,因政策界限不明或受不可预知因素影响,造成一定失误或偏差的;

(二)在推进重大改革事项和体制机制创新中,先行先试,因政策不明确或缺乏经验,出现一定失误或未达到预期效果的;

(三)在招商引资、项目争取和产业发展中,因企制宜给予政策性支持,因经济环境变化等因素影响,未取得预期成果和效益的;

(四)在推动重大项目建设中,为加快工作进度,对非重要环节采取灵活措施应对处理,事后及时采取措施补救的;

(五)在政府重大投融资活动中,为抢抓机遇而大胆履职,因政策界限不明或市场变化等因素,带来一定政策风险或造成损失的;

(六)在服务群众、服务企业中,为提高办事效率,对非主审要件采取容缺受理、容缺审批,事后积极补办相关手续的;

(七)在拆违控违和土地房屋征收等行政执法工作中,积极担当作为,因工作方法等问题出现一定失误或引发矛盾的;

(八)在化解社会矛盾、解决历史遗留问题、处置突发事件或应急抢险工作中,采取超常规措施及时应对处置,出现一定失误或引发上访,事后积极挽回损失或消除不良影响的;

(九)在重点工作推进、重点项目建设过程中,受不可抗力等客观因素影响,出现一定失误或偏差的;

(十)在市委、市政府权限内,经认定可予以容错减责免责的其他情形。

  对本细则第五条所列情形予以容错减责或免责,还必须同时符合以下条件:

(一)符合中央大政方针和省、市决策部署的;

(二)法律、法规和国家政策没有明令禁止的;

(三)按照有关规定或程序经过民主决策的;

(四)没有为自己、他人或其他组织谋取不当利益的;

(五)未造成严重后果且有效挽回影响的。

第七条  存在以下情形之一的,不予容错减责或免责:

(一)发生重特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故的;

(二)严重损害群众利益,造成重大损失或恶劣影响的;

(三)在同一工作、同一问题上重复出现重大失误的。

 

第三章  认定程序

 党员干部容错减责免责情形的认定,依照下列程序进行:

(一)提出申请。党员干部所涉事项符合容错减责免责条件的,其所在单位党委(组)应在问责追责程序启动后7个工作日内,向相应的纪检监察机关或组织人事部门提出书面申请。其中,市管干部及市直机关党员干部向市纪委监察局或市委组织部提出申请;县(市、区)管理的党员干部向所在县(市、区)纪委监察局或组织部提出申请。

(二)调查核实。纪检监察机关会同相关职能部门进行调查核实,在15个工作日内出具书面调查报告。

(三)组织认定。纪检监察机关或组织人事部门按照干部管理权限,提出减责免责意见,提交同级党委常委会议研究决定。

(四)报告备案。下一级党委(组)作出的容错减责免责认定结论,报上一级纪检监察机关及组织人事部门备案。

(五)结果反馈。纪检监察机关或组织人事部门在认定结论作出后5个工作日内将结果反馈给申请单位,并视情况在一定范围内公开。

 

第四章  结果运用

  经认定符合容错条件的,可从以下几个方面予以减责或免责:

(一)个人年度考核和评优评先不受影响;

(二)个人提拔任用、职级职称晋升及工资、奖金不受影响;

(三)单位年度目标责任考核不受影响;

(四)单位党风廉政建设责任制考核及干部任用党风廉政审查不受影响;

(五)对确需追责的单位或个人,根据有关规定予以减责,酌情从轻、减轻处分或组织处理。有影响期的,影响期结束后干部提拔任用不受影响。

以上结果运用方式,可以单独使用,也可以合并使用。

 

第五章  实施责任

  各级党委(组)要切实承担实施容错减责免责的主体责任,强化组织领导,完善工作机制,加强监督检查,确保容错减责免责工作责任落实。

第十一条  各级纪检监察机关和组织人事部门要严格把握政策界限,对符合容错条件的干部及时减责免责,对反映问题失实或受到诬告的干部及时澄清是非,对必须纠错的干部应当抓早抓小、坚决纠错。

第十二条  各级宣传部门要加强正面引导,对党员干部在探索创新过程中的过失客观理性报道,引导公众理解支持改革创新,营造实施容错减责免责的浓厚氛围。

 

第六章    

  十三  本细则适用于全市各级党的机关、国家机关、事业单位、人民团体、国有及国有控股企业的党员干部。对非中共党员干部实施容错减责免责,参照本细则执行。

  第十四条  本细则如出现与党的纪律规定和国家法律法规不一致的情形,以党的纪律规定和国家法律法规为准。如有新的规定,按新的规定执行。

  第十五条  本细则解释的具体工作由市委办公室会同市纪委机关、市委组织部共同承担,自2017年3月30日起实施。